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南宁市青秀区深化乡镇机构改革实施方案
作者:   来源:长塘镇人民政府   时间:2015-08-20

    根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发政府职能转变和机构改革三个文件的通知》(桂发〔2014〕5号)、《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市青秀区人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(南办发〔2014〕100号)精神,为进一步深化乡镇机构改革,结合本城区实际,制定本方案。

    一、指导思想和原则

    (一)指导思想

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以职能转变为核心,理顺职责和条块关系,创新体制机制,优化机构设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府,巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农民增收,实现全城区城乡经济社会统筹协调发展。

    (二)基本原则

    1、精简效能,简政放权。强化机构和职能整合,规范机构设置,直接面向基层群众、由乡镇政府就近实施更为方便有效的行政审批事项和便民服务项目,尽量交由乡镇政府组织实施。

    2、依法行政,强化服务。严格依照法定程序履行职责,推动基层天发娱乐手机版网络建设,促进天发娱乐手机版均等化,改进服务方式,提高行政效能,实现政府职能转变。

    3、坚持权责一致,理顺条块关系和城区、乡镇之间关系,合理划分职责权限,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。

   4、坚持精简统一效能和积极稳妥,确保机构编制只减不增和社会稳定。

    二、工作任务

    (一)机构调整和职能整合

    1. 乡镇党政机构设置

    在乡镇党政办公室加挂乡镇天发娱乐手机版管理办公室牌子,进一步加强天发娱乐手机版的协调管理。乡镇天发娱乐手机版管理办公室所需行政编制和人员由乡镇政府内部调剂。

    经过上述调整,乡镇党政机构统一设置5个综合性办公室:党政办公室(天发娱乐手机版管理办公室)、社会事务办公室(食品安全办公室)、经济发展办公室(安全生产管理办公室)、人口和计划生育工作办公室、社会管理综合治理办公室(禁毒办公室)。(青秀区乡镇党政机构设置详见附件1)

    ⑴党政办公室(天发娱乐手机版管理办公室)主要职责:承担上呈下达、综合协调,党的建设、纪检监察、组织人事、理论宣传、精神文明建设、统一战线、机构编制、机要保密,绩效考评、依法行政、应急管理、文秘档案、来信来访、天发娱乐手机版和后勤服务等工作。负责组织、指导、协调和监督集中受理的天发娱乐手机版事项;研究制订天发娱乐手机版工作制度并组织实施;审核部门进入或退出天发娱乐手机版中心的天发娱乐手机版事项;组织协调部门联合审批、并联审批;负责便民服务窗口工作人员的管理、增设和考核;指导村级天发娱乐手机版工作;负责乡镇天发娱乐官网、政府信息公开工作。承办党委、政府交办的其他事项。

    ⑵社会事务办公室(食品安全办公室)主要职责:承担民政、科技、教育、卫生、文化、体育、广播影视、民族宗教、就业和社会保障、食品安全及库区移民等社会管理工作。承办党委、政府交办的其他事项。

    ⑶经济发展办公室(安全生产管理办公室)主要职责:承担农业、水利、林业、扶贫、财政、统计、交通、发展计划、经贸、工业、规划建设、环境保护和安全生产等工作;负责农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理工作。承办党委、政府交办的其他事项。

    ⑷人口和计划生育工作办公室(与“人口和计划生育服务所”合署办公)主要职责:拟定并组织实施人口和计划生育工作目标任务;指导、督促人口和计划生育服务所业务工作;负责组织辖区依法开展计划生育行政执法工作;依法开展人口统计信息管理监测、分析、反馈、上报等工作;负责人口计生方面的群众来信、来访及申诉案件的处理工作。承办党委、政府交办的其他事项。

    ⑸社会管理综合治理办公室(禁毒办公室)主要职责:承担法制宣传、纠纷调解、社会稳定、平安创建及社会治安综合治理等工作;履行禁毒职责;承办党委、政府交办的其他事项。

    各镇人民代表大会、纪委(监察)、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置。

   各镇原核定的行政编制和机关工勤编制及领导职数保持不变。

    2. 乡镇事业单位设置

    ⑴设立规建环保安监站。将原规划建设管理站调整设置为规建环保安监站,加挂乡镇规建环保安监综合行政执法队的牌子。在乡镇政府直接领导下开展工作。

    ⑵整合农口机构。将原乡镇农业技术推广站(种植业产品质量安全监管服务站)、农机技术推广站的职责整合,组建乡镇农业和农机技术推广站,加挂农产品质量安全监管服务站的牌子,在乡镇政府直接领导下开展工作。

    经过上述调整,乡镇统一设置8个事业单位:财政所、社会保障服务中心、林业站、文化体育和广播影视站、农业和农机技术推广站(农产品质量安全监管服务站)、人口和计划生育服务所(与“人口和计划生育工作办公室”合署办公)、规建环保安监站(综合行政执法队)、水利站。

   各镇事业编制总数在原核定的基础上各增加3名,即刘圩镇43名、南阳镇40名、伶俐镇42名、长塘镇41名。所增编制用于新组建的规建环保安监站(综合行政执法队)

    ⑴财政所主要业务范围:编制乡镇年度财政预算,监督乡镇各行政事业单位预算执行情况,编制乡镇财政决算;组织、协调乡镇政府调控收入及其管理;负责各项涉农惠农补贴资金等国家专项资金的管理及核兑;负责乡镇国有资产管理;监管乡镇各单位的财务;负责乡镇财政周转金清收及各种政策性债务清理工作;负责农村公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理、财务代理工作;具体负责农村集体资产的财务管理;承办乡镇党委、政府和上级财政部门交办的其他事项。

    ⑵社会保障服务中心主要业务范围:负责为实施新型农村养老保险、城镇居民医疗保险、社会救助、抗灾救灾、劳动力技能培训与转移就业等农村社会保障工作提供相关服务。

    ⑶林业站主要业务范围:负责辖区内公益林、珍贵动植物等森林资源的保护;负责组织完成植树造林任务;负责林业科学技术推广与相关试验示范;审核申报农村集体和个人的年度林木采伐指标;开展林业技术培训、技术咨询和技术服务;负责落实涉及林业的国家支农惠农政策;负责做好森林防火工作。

    ⑷文化体育和广播影视站主要业务范围:负责组织群众文化体育活动、繁荣群众文化体育事业、搞好文化交流和作品选送及民间文化遗产收集整理与保护;配合做好辖区内文化体育广播影视设施的建设、维护和管理工作;协助做好辖区文化市场管理工作。

    ⑸农业和农机技术推广站(农产品质量安全监管服务站)主要业务范围:开展种植业服务,农作物新品种、新技术的引进、试验、示范、推广,农业技术咨询指导和培训,病虫害及灾情预报监测、预报、防治和处置,指导农村产业调整,承担种植业产品质量安全监管服务。负责农村土地流转服务工作,强化农业综合服务功能。负责辖区农业机械安全检查、维修及农业机械新技术的推广、应用工作;负责农机配件产品经营的质量监督以及咨询、指导和培训等。

    ⑹人口和计划生育服务所(与“人口和计划生育办公室”合署办公)主要业务范围:负责开展人口与计划生育基础知识教育,开展环情、孕情监测,负责避孕药具的管理、发放工作;负责村委(社区)计生专干的业务培训,开展生殖健康和优生优育等咨询服务。

    ⑺规建环保安监站(综合行政执法队)主要职责是:参与制订并组织实施辖区内村镇建设、环境保护、安全生产发展规划;审核、申报辖区内农村居民住宅、村镇公共设施、公益事业建设规划及用地;负责乡镇公用设施的建设维护和管理、乡镇容貌、环境卫生管理、园林绿化管理;协助检查监督辖区内村镇规划建设、环境保护、安全生产法律、法规执行情况,协助调查处理环境污染事故、生态环境破坏事件和安全生产事故;承担住房和城乡规划建设、环境保护、安全生产等行政主管部门依法委托授权的业务。

    ⑻水利站主要业务范围:负责《水法》、《水土保持法》等国家法律法规的贯彻落实和监督检查。负责农村水利新技术示范推广和农村水利技术人员培训工作。负责农村小型水利工程的规划、勘测与设计,搞好农村水利工程建设与管理。管理和保护当地水资源,做好水土保持、小流域治理等工作,确保工农业生产和人民群众生活用水的需要。负责全镇水利工程运行调度和防汛、抗旱组织与实施,确保水利工程安全渡汛。

     (二)推行四所合一工作,加强乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的监督管理。
    1.整合机构职能。在不改变原有镇国土资源管理所和镇规建环保安监站机构设置形式的情况下,将乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合,组建综合职能的联合工作机构,名称为镇国土规建环保安监站,挂镇国土规建环保安监综合行政执法队牌子。整合后,国土规建环保安监站以其名义开展内部管理工作,以委托机关的名义对外开展行政执法工作。国土规建环保安监站(综合行政执法队)由乡镇管理,业务分别接受上级国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监管部门的指导和监督。

    2.明确工作职责。国土规建环保安监站(综合行政执法队)的主要职责:宣传贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规,协助制定并组织实施辖区内相关发展规划;协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理工作和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作;受委托机关的委托,开展行政检查工作;履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委托授权的业务;完成上级交办的其他工作任务。    

    3.加强人员配备。国土规建环保安监站(综合行政执法队)的人员由镇国土所、镇规建环保安监站的人员组成,人员由乡镇统一管理和考核,编制管理及人员身份待遇维持不变。国土规建环保安监站(综合行政执法队)设站长(队长)1名,由乡镇1名副镇长兼任;常务副站长(副队长)1名;副站长(副队长)视编制和岗位情况设1-3名。
     4.保障工作条件。城区有关部门及城区国土分局、规划分局要在业务指导、工作经费等方面给予大力支持。镇国土所、镇规建环保安监站原经费拨付渠道、财产归属维持不变,国土所的办公楼、车辆和办公设备等无条件提供给国土规建环保安监站(综合行政执法队)使用。

    (三)理顺权责关系和加大简政放权

    1.理顺关系,明确乡镇事业机构管理体制机制。财政所实行上级业务部门管理为主和乡镇协助管理的双重管理体制;社会保障服务中心、林业站、文化体育和广播影视站、农业和农机技术推广站(农产品质量安全监管服务站)、人口和计划生育服务所(与“人口和计划生育工作办公室”合署办公)、国土规建环保安监站(综合行政执法队)、水利站实行以乡镇政府管理为主,上级业务主管部门履行业务指导职责的管理体制。城区机关设在各镇的中小学校、卫生院、水产畜牧兽医站和电灌站(水库)实行上级业务部门管理为主和乡镇协助管理的双重管理体制。党组织关系按有关规定实行属地化管理。人事任免、干部职工调动和借用应征得镇党委同意。

    2.加大简政放权力度,对直接面向基层和群众、由乡镇政府就近实施更为方便有效的服务项目和行政审批事项,城区各相关部门要采取下放或委托代管的方式下放乡镇人民政府承担。

    (四)加强天发娱乐手机版机制建设,积极探索适应农村经济社会发展的乡镇政务和公共服务模式

    1.进一步完善乡镇、村(社区)天发娱乐手机版机制,创新服务方式方法。

    乡镇要根据自身实际,以便民利民为出发点,按照“三落实”即落实场地、落实人员、落实责任,“三有”即有制度、有台帐、有工作流程的要求,在乡镇全面推行便民服务。有条件的乡镇可探索将所属事业单位整合起来,变分散办公为集中办公,同时在乡镇天发娱乐手机版中心设立部门服务窗口,建立一人多岗、一专多能工作机制,做到“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务,形成“集中办公、窗口受理、内部运作、上下联动、全程服务”的运作方式,切实提高天发娱乐手机版水平。

    2.积极探索提高公共服务能力的实现形式

    鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社,扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。探索通过项目招标、签订合同、政府采购、社会招聘等方式向社会购买服务的机制,将财政投入逐步从“养人”为主向“养事”为主转变。

    三、实施步骤

    城区深化乡镇机构改革工作在2015年6月底以前完成。具体实施工作分四个阶段:

    (一)调研阶段(2月底前)

    对各乡镇机构设置、人员编制和经济发展情况进行调查研究,收集第一手材料,为深化乡镇机构改革打好基础。

    (二)动员部署阶段(3月1日至3月31日)

    按照自治区、南宁市要求,结合实际,制订《青秀区深化乡镇机构改革实施方案》,召开动员大会,传达学习自治区、南宁市有关文件精神,统一思想,提高认识,落实责任,全面安排部署深化乡镇机构改革工作。

    (三)组织实施阶段(4月1日至5月31日)

    各乡镇和有关部门要把深化乡镇机构改革作为当前一项重要工作,进一步细化任务,落实责任,精心组织,扎实做好职能调整、机构设置、编制分配、人员划转、定岗定员等工作。各乡镇要于4月底前拟订、上报机构改革方案,经城区编办审核,区委、城区人民政府批复后印发执行,并于5月31日前将定岗定员情况以正式文件报城区编办、城区人力资源和社会保障局备案。

    (四)总结评估阶段(6月1日至6月30日)

    各乡镇要认真总结深化乡镇机构改革的做法及成效,于2015年6月底前向城区深化乡镇机构改革工作领导小组(办公室设在城区编办)上报本乡镇改革情况总结报告。城区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室要对照南宁市要求,会同有关部门对各乡镇落实深化改革任务情况进行评估验收,对发现的问题及时纠正、限期整改,并对全城区深化乡镇机构改革实施工作完成情况进行总结回顾,2015年7月底前向市编办和区委、政府上报总结报告,迎接上级对我城区完成深化乡镇机构改革工作情况的检查评估。

    四、领导机构

    成立青秀区深化乡镇机构改革工作领导小组,负责改革的组织、协调工作。改革工作领导小组组长由区委副书记、城区人民政府区长韦敏宏同志担任,副组长由区委副书记曾鹏鑫,区委常委、城区人民政府副区长张清亮,区委常委、区委组织部部长梁国禄等同志担任,成员由城区纪委监察局、区委办公室、城区人大办公室、城区政府办公室、区委组织部、区委政法委、编委办、城区工信局、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农林水利局、卫生和计划生育局、审计局、文化新闻出版体育局、安全生产监督管理局、国土资源分局等部门领导同志组成。

    城区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室设在城区机构编制委员会办公室,具体负责领导小组的日常工作,城区机构编制委员会办公室主任兼任办公室主任。

    领导小组办公室设在编办,具体负责领导小组的日常工作,编办主任兼任办公室主任。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在区委、政府的统一领导下,由城区深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施,各乡镇党委、政府负责具体落实,城区编办做好具体指导。城区编办要从实际出发,加强指导,及时衔接沟通,确保深化乡镇机构改革工作平稳有序进行。各乡镇要实行“一把手”负责制,将深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密部署,抓好落实。要妥善处理改革与日常工作的关系,切实做好思想政治工作,保证乡镇思想不散、秩序不乱、各项工作正常运转。

   (二)明确职责分工。各有关部门要在区委、政府的领导下,按照职责分工,各司其职,密切配合,扎实工作,确保改革工作按时完成。乡镇党委、政府要切实抓好改革各项任务的具体落实;纪检监察机关要会同有关部门加强对深化乡镇机构改革工作的监督检查;组织部门要做好乡镇机构改革后领导干部的调整、配备工作;机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作;人力资源和社会保障部门要做好人员调整和划转工作;审计、财政、监察部门要做好整合部门国有资产的登记、划转工作。各部门要顾全大局,密切配合,支持改革,形成合力,确保改革任务落到实处。

   (三)严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律,确保政令畅通。要积极推进机构编制公开化、规范化管理,把住人员“进口”关,控制人员增长,严防人员编制反弹。