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青秀区土地储备管理暂行办法

作者:   来源:   时间:2015-10-23

青秀区土地储备管理暂行办法

 

第一条  为了进一步盘活土地资产,规范和推进城区土地储备工作,促进城区经济发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)及《南宁市土地储备管理办法》(南府发[2008]77号)等法律法规规章的有关规定,结合城区实际,制定本暂行办法。

第二条  我城区行政辖区内的城区本级土地储备及其管理,适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称城区本级土地储备,是指城区土地储备中心依法取得土地,并进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施,由城区土地储备中心承担。

第四条  成立青秀区土地储备工作领导小组,负责城区土地收购储备工作的统筹管理,研究决定城区土地储备工作中的重大事项,城区土地储备工作领导小组的主要职责是:

(一)严格执行国务院、自治区及南宁市有关土地收购、储备、出让的政策规定;

(二)筹措落实、管理土地储备资金;

(三)协助市土地储备中心编制并具体组织实施本城区土地储备规划、计划;

(四)审定储备土地的“三通一平”、土地平整、清表方案、土地临时利用和管理方案;

(五)协调解决城区土地储备工作遇到的重大问题;

(六)负责完成市土地储备委员会、市土地“招拍挂”委员会交办的其他事项;

(七) 建立青秀区土地收购储备信息系统,负责青秀区土地收购储备综合统计。

城区土地储备工作领导小组下设办公室,办公室主任由城区土地储备中心主任担任,办公室人员由城区土地储备中心工作人员组成,具体负责土地收购、储备、供应、“三通一平”、土地清表、土地平整、土地临时利用和管理等各项日常工作。

第五条  各镇政府、仙葫开发区管理委员会,城区发改局、经信局、监察局、环保局、住建局、财政局、审计局、招商局、征地办、工业办、国土分局、规划分局等相关单位和部门要按职责,各负其责,互相配合,确保土地储备相关工作顺利开展。

六条  本城区土地储备实行统一规划、统一储备、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理的原则。

第七条 城区土地储备中心应根据南宁市中心城区、各镇的土地利用总体规划,城乡规划、国民经济和社会发展规划纲要、工业发展布局规划、土地储备规划、土地利用年度计划及土地市场供需状况等编制青秀区土地储备年度计划。

土地储备年度计划应包括:

(一)年度储备土地规模;

(二)年度储备土地前期开发规模;

(三)年度储备土地供应规模;

(四)年度储备土地临时利用计划;

(五)计划年度末储备土地规模; 

(六)土地储备资金的筹措计划。

第八条 土地储备年度计划按照以下程序编制:

(一)各镇、仙葫经济开发区、发改局、住建局、城管局、教育局、民政局、工业办等部门,于每年8月30日以前提交下一年度土地储备计划报城区土地储备工作领导小组办公室进行汇总。

(二)城区土地储备工作领导小组办公室根据汇总情况,初步拟定土地储备年度计划,对工业产业急需落地项目的地块、成本低的地块、空闲和低效利用的国有建设用地优先纳入土地储备年度计划。

(三)组织各镇政府,仙葫经济开发区,城区发改局、住建局、财政局、经信局、农林水利局、环保局、招商局、征地办、工业办、国土分局规划分局等部门对土地储备年度计划进行审议后,初步拟定的土地储备年度计划,经青秀区政府批准,作为办理土地储备项目立项、规划、用地等审批手续的依据;

(四)土地储备年度计划外新增加的项目,报城区政府批准后,增列入土地储备年度计划。

第九条 下列土地应当纳入土地储备范围:

(一)依法收回的国有土地;

(二)依法收购的国有土地;

(三)行使优先购买权取得的土地;

(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十条  土地储备工作程序

(一)新增建设用地收购储备工作程序

1、规划选址:城区土地储备中心向规划管理部门申请办理规划用地选址手续;

2、申请立项批复:由城区土地储备中心向发展和改革部门申请办理项目立项申请;

3、申请用地预审批复:由城区土地储备中心向国土资源管理部门申请办理项目用地预审手续;

4、新增建设用地报批 :由城区土地储备中心向国土资源管理部门申请办理办理农用地转用和征收手续;

5、土地征收、拆迁安置:由城区征地办按南宁市有关规定执行土地征收、拆迁安置补偿相关工作;

(二)国有存量用地收购储备工作程序

1、申请收购。凡符合本暂行办法第九条规定的土地,土地使用权人持国有土地使用证等有关材料向土地储备机构提出书面收购申请。市属国有、集体和非国有工业企业申请土地收购的,需征得市经济行主管部门的同意。

2、权属核查。城区土地储备中心对申请人申请收购的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途及是否有他项权利情况等进行实地调查、勘验和审核,并会同申请人核定纳入土地储备的具体范围界线。如有需要,城区土地储备中心可函请房产、国土等有关部门协助调查,有关部门应予配合。

3、委托评估。城区土地储备中心在完成权属核查并核定收购储备范围后十个工作日内征求规划等部门意见,并在取得规划管理部门出具的规划相关手续后七个工作日内,按规定程序由土地使用权人和城区土地储备中心共同委托具有资质的评估机构进行地价评估和地上建(构)筑物现值评估,地价和房屋评估结果报市国土资源管理部门进行审核确认。

4、商定土地收购补偿价格,拟定土地收购补偿方案。城区土地储备中心根据市国土资源管理部门审核确认的地价和房屋评估结果进行土地补偿价格测算,经与土地使用权人协商一致后,拟定土地收购补偿方案报市国土资源管理部门审核。

5、报市人民政府审批。市国土资源管理部门将土地收购补偿方案报市人民政府审批。

6、签订合同。城区土地储备中心根据市人民政府的批复意见发布土地收购储备公告,公告期满且无异议的,由城区土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

7、支付土地收购补偿款及移交土地。城区土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》的约定,支付土地收购补偿款,补偿款原则上用作职工安置、债务清偿、异地搬迁回建及技术改造等费用。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》的约定,向城区土地储备中心移交土地。

第十一条  储备土地前期开发与利用

城区土地储备中心可以对储备土地通过以下方式进行前期开发利用,降低土地储备成本,减少运作风险。

(一)前期开发:储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的,城区土地储备中心报城区人民政府批准,并按照有关规定和程序确定工程实施单位,也可委托储备地块行政主管部门按属地管理原则进行建设,建设费用列入土地储备成本。

(二)土地利用:储备土地未供应前,城区土地储备中心可将储备土地连同地上建筑物通过公开招租、临时使用等方式加以短期利用。涉及利用储备用地临时建设的,由土地租赁人按程序向市规划、城乡建设等行政主管部门申请办理临时建设手续。储备土地的临时利用一般不超过两年,且不能影响土地供应。

储备土地短期利用期间,城区土地储备中心可委托储备地块所属的行政主管部门进行管理。

储备土地短期利用期间,不得兴建永久性建筑物。储备土地或地上建筑物的租赁期限不得超过两年,租赁期满,如该储备土地仍未供应的,承租人可申请续租,每次续租期限不超过两年。

储备土地利用所发生的必需资金和出租储备土地所得收入,报城区财政部门审核同意后,全部纳入同级国库,纳入一般预算,实行“收支两条线”管理。

第十二条  储备土地的管理

储备土地未供应前,城区土地储备中心应对已纳入政府土地储备的土地采取必要的措施予以保护管理,相关执法部门应负责对侵害储备土地权利的行为进行严厉制止和查处,防止侵害储备土地权利行为的发生。

城区土地储备中心可按属地管理原则委托相关单位或个人对储备地块进行管理或巡查,所需费用列入土地储备成本。

第十三条  储备土地的招商和供应

城区土地储备中心对拟出让的储备土地的前期开发成本进行测算,会同各镇政府,仙葫开发区管委会,城区经信局、招商局等部门拟订储备土地的招商方案。

城区土地储备中心会同招商引资部门拟定土地供应方案,落实具体地块,报城区政府审议同意后,由城区土地储备中心牵头办理土地供应前期手续,城区相关部门予以配合,供地前期手续办理完成后,按南宁市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让相关规定办理。

储备土地招商和供应办理手续所发生的费用,报城区财政部门审核同意后,列入相应储备地块的土地收储成本。

第十四条  土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行规定》(财综〔2007〕17号)的规定。

第十五条  土地储备资金的使用

南宁市财政局返还城区的土地出让收益分配所得资金,除按市相关文件规定计提一定比例专项用于经市政府批准的城市建设投资计划中的城市基础设施建设项目资金外,城区财政部门将其余剩余资金拨至城区财政土地储备资金专户作为储备土地的专项周转资金,以充实城区土地储备中心的资本金,并用于土地储备的滚动运作。土地储备资金只能用于土地储备开发成本规定范围的开支,不得发生经费开支。土地储备资金实行专款专用,分账核算,并实行预决算管理。

第十六条  土地储备开发成本核算

(一)土地储备开发成本包括:

1、征收、收购、优先购买、收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用,包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋及地上附着物拆迁补偿费、耕地开垦费、征地管理费、征地和拆迁工作经费等;

2、土地前期开发费:包括储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出;

3、土地储备管理费:土地储备期间发生的场地看管、维护等保护管理费用;

4、向政府或相关部门缴纳的税费、基金、规划设计费、预决算编制及审核费、工程竣工验收费、评估费、拆迁管理及服务费、土地测绘费、公告宣传费等;

5、银行及其他金融机构贷款利息及经城区政府批准的融资费用;

6、其他相关费用。

第十七条  土地储备专项业务经费

(一)专项业务经费来源

城区土地储备专项业务经费由城区另行安排,实行收支两条线管理,业务经费开支纳入土地收储成本。

(二)专项业务经费的使用范围

土地储备中心专项业务经费由城区土地储备负责管理,按照有关财务规定用于城区土地储备工作经费和土地储备业务拓展费用支出。

(三)土地储备专项业务经费应当与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

第十八条  土地储备资金会计核算

城区土地储备中心应实行财务独立核算,执行事业单位会计核算制度,建立健全财务管理制度,由城区财政部门进行监督,土地储备中心自行安排财务人员负责对城区土地储备资金专用存款帐户进行会计核算管理。

第十九条  法律责任 

城区土地储备工作人员应当依法履行职责,秉公办事,不得利用职权徇私舞弊。如违反规定的,则由所在单位或上级机构按规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条  附则

(一)本暂行办法在实施过程中,如法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的,按法律、法规、规章和上级规范性文件执行。

(二)本暂行办法由南宁市青秀区土地储备中心负责解释,自发布之日起实施。

 

 



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